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对茶叶行业实行QS认证制度的思考

发布日期:2007-10-15    点击量:879 次

谢莉娟
(岳阳市洞庭山茶叶有限公司•岳阳市洛王•414000)
0 前言
随着人们生活水平不断提高,人们对食品质量安全的意识日益提高,这就对我国食品行业的质量安全要求提出了更高的要求。目前,我国食品工业的生产技术水平总体上同国际先进水平还有较大差距。许多食品生产企业规模很小,甚至是家庭作坊,加工设备简陋,环境条件很差,技术力量以及质量意识薄弱,这些都难以保证食品生产质量安全。在此背景下,为保证食品生产加工企业的基本条件,强化食品生产法制管理的需要,实行食品质量安全市场准入制度迫在眉睫。因此,国家质检总局计划用3—5年的时间对所有28大类食品实行市场准入制度,从源头解决食品质量安全问题。
1 “QS”认证的主要内容
“QS”认证是我国食品质量安全市场准入制度,是我国国家质检总局为确保食品的食用安全性,在2002年,根据我国企业现有的生产条件和管理水平提出的一项强制制度,是帮助消费者识别食品质量安全性的“身份证”。这种市场准入制度的主要内容包括三个方面['1']:
(l)实施食品生产许可证制度。凡不具备保证产品质量必备条件的,未获得《食品生产许可证》的食品生产加工企业不得从事食品生产加工;
(2)对出厂食品实施强制检验。要求企业必须履行法律义务确保出厂销售的食品检验合格,不合格的食品不得出厂销售;
(3)对检验合格的食品加贴(印)QS标志,向社会做出“质量安全”承诺。
标志中的“QS”即Quality Safety的缩写,意即“质量安全”,它是我国食品市场准入标志。按照国家有关规定,凡在中华人民共和国境内从事以销售为最终目的的食品生产加工活动的国有企业、集体企业、私营企业、“三资”企业,以及个体工商户、具有独立法人资格企业的分支机构和其他从事食品生产加工经营活动的每个独立生产场所,都必须申请《食品生产许可证》['2']。
   “QS”标志是由“质量安全”的英文(QUALITY SAFETY)两个字头“Q”和“S”共同组合而成,是食品质量安全市场准入证的简称。标志主色调为蓝色,字母“Q”和质量安全四个中文字样为蓝色,字母“S”为白色。该标志可由符合要求的生产企业自行印制和自行加贴,可以直接印刷在食品最小销售单元的包装和外包装上,但裸装食品和最小销售单元包装表面面积小于10平方厘米的食品应在其出厂的大包装上加印(贴)食品市场准入标志。标志的尺寸可以根据需要按比例自行缩放,但不能变形变色。同时,规定了《食品生产许可证》的编号由QS和l2位阿拉伯数字构成,编号前4位为受理机关,中间4位为产品类别编号,后4位为获证企业序号 ['3']。
2  当前QS标志制度认证发展情况
    我国在食品上实行“QS”,主要是借鉴美国已立法强制实施的食品GMP认证,但是,国际上除了美国已经立法,其他如日本、加拿大、新加坡、德国等国家,均采取劝导方式。我国是全世界第二个强制实行食品质量安全认证的国家。
针对目前我国食品质量安全问题越来越突出,在食品中掺杂使假、以假充真、以非食品原料或发霉变质原料加工食品的违法活动屡禁不止,食品污染问题严重,重大食品质量安全事故屡有发生,百姓的安全健康得不到保障,严重影响了人民群众生活质量。为此,国家质检总局在大量调查研究的基础上,启动食品质量监督新机制,即食品质量安全市场准入制度(通称QS制度)['4']。
2005年,茶叶已被列为第三批QS认证的13类食品之一。国家质检总局估计会从2006年1月1日起,各类茶叶产品,包括散装茶叶均须加贴QS标志(即食品质量安全市场准入标志),否则不许进入市场销售。目前,有关部门正在受理茶叶生产企业“食品生产许可证”申报事宜,这意味着今后出售茶叶外包装没有加贴“QS”标志,都不准入市。这些举措都将引导我国的食品生产企业加快质量安全体系的建设进程,改善食品污染等安全问题,为在行业内形成良性竞争机制奠定坚实的基础。
3  实行QS认证对我国茶叶行业的影响
    自从实行“QS”认证制度后,进入茶叶行业的门槛将会大大提高。长期以来,茶叶加工企业一直因为加工工艺简单,设备成本低,投入少,进入茶叶行业门槛低,并且利润空间较大,造成茶叶加工和经营企业(户)个数快速膨胀,引发了无序竞争,影响了茶叶行业整体竞争力的提高。但是,实行“QS”后这种状况将会发生很大的改变。
按照食品质量安全市场准入制度的要求,食品生产加工企业必须具备l0个方面保证产品质量的条件,包括环境条件、生产设备条件、加工工艺及过程、原材料要求、产品标准要求、包装标识要求等。一家一户作坊式的生产方式显然已经不能满足《细则》的要求,任何一个从事茶叶加工的企业都必须增加投入,改善生产条件,提高人员素质,增加质量检验设备,来保证企业所提供的商品质量['1']。
虽然茶叶实施“QS”认证的细则已经公布出来,如严格实施,大部分企业将很难通过“QS”认证。这是因为长期以来大家都把茶叶作为农产品来看待,并没有把它当作食品。加上茶叶还需冲泡,或者煮后才饮用。茶叶生产条件往往被忽视,特别茶叶的初制厂,大多数还十分简陋。国内一些主要的茶叶企业,例如,以出口为主的茶叶企业和一些经营规模较大的内销企业,大多通过了ISO9OOO质量管理体系的认证,有的还通过了HACCP认证、有机茶产品认证,这些企业会很容易通过“QS”认证。这些企业的茶叶生产量大约占到我国茶叶生产总量的30-40%,但是,这些企业总数还不到我国茶叶生产企业总数的lO%。实行市场准入制度要求企业应建立与准入制度接轨的食品质量安全管理体系,发展壮大自己。谁走在市场准入的前列,谁就拥有未来。原材料供应商和农户都要规范自己的行为,建立良好的农业生产规范,让自己的产品尽快取得消费者的信任,建立自己的品牌,创名牌,这样企业才有发展前途。经营者更要利用好市场准入这个政策,建立与企业、农户长期有效的经营关系。
4  茶叶行业实行QS认证面临的困难
4.1 生产许可证制度对食品生产的正规企业有作用,这些企业怕罚款,怕制裁,怕企业形象受到不良影响,但是对于那些小公司、小作坊则没有多大的作用。据调查,食品加工企业中十人以下的小作坊生产就占了近一半。一旦执法者来检查生产情况,他们可以很快将封口机等简易生产设备及产品很快转移、隐藏。他们有足够的时间和精力与监督者周旋,而我们目前的监督力量很难与如此众多的游击队抗衡。
4.2 对出厂食品实施强制检验任务的落实,也将遇到上述同类问题。面对众多或明或暗的生产企业,面对偏远山区那些只有几台破旧机械的山区小厂,面对现包现卖的茶叶专店,面对走街串巷的小商小贩,面对有关系有背景的直销者,监管部门恐怕会心有余而力不足。
4.3  准入标志与茶叶质量安全水平不能划等号。获证企业情况千差万别,食品质量安全管理水平高低悬殊,国家对获证企业的监管难以到位。有的企业真正以QS认证和ISO9000认证为动力,持续改进工作,追求卓越绩效;有的企业认证时临时抱佛脚,匆匆作了几个文件,填了一些记录,并未领会QS认证的精神,这样的企业所生产的产品质量安全水平并无提高。
4.4  QS认证要求企业在硬件改造方面增加较多投入,加之企业的申报费用偏高,部分企业抱着拖一天算一天的态度。这就给茶叶企业尽早通过QS认证设置了很大的障碍,因此,这也成为企业当前QS认证申报方面一个比较现实的问题。
4.5  QS认证的部分要求不切合茶叶生产实际或反映茶叶生产检验的多样化。对一些传统历史名茶的手工制法未予承认,例如中国十大名茶之一的黄茶类君山银针的传统制法,不需要什么制茶机械,只要杀青锅、焙笼就行了,审评检验并不要什么仪器,一个透明玻璃杯就能评出银针的优劣。QS认证要求审评人员非要得到国家认可的评茶员证,然而为发证举办的任何培训班,并不讲授各类名茶的审评,如君山银针该怎么审评,黄茶类北港毛尖怎么审评。
5  茶叶企业对策
5.1 茶叶企业要重视QS申证工作,领会QS认证的基本精神,积极向当地技术监督部门申报,并对照相关要求,作好各种准备工作,包括硬件改造、人员培训、材料准备。
   企业应准备的材料有:质量方针、质量目标、质量负责人任命书、机构设置图、岗位职责描述文件、资源的提供与管理文件、产品设计文件(工艺流程图、工艺规范)、原材料提供方面的文件(采购管理制度、采购质量验证规程、原辅料、成品仓库管理制度)、生产过程的质量控制文件(质量控制制度,关键工序管理制度)。
5.2  小型茶叶生产者通过茶叶协会的牵头,联合申报,多家集资,共用厂名,集中生产,通过认证。
5.3  个体工商户的茶叶专店可放弃分装资格,节约认证费用,与已获QS认证的企业达成产销协议,成为获证企业茶叶分销的窗口。


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